чениях и прекращениях прав на землю. Правовая реформа
означает также улучшение организации применения законо-
дательства, что касается, главным образом, государс-
твенных органов исполнительной власти: ведь уважение к
закону должно касаться не только и не столько граждан,
сколько должностных лиц, аппарата управления, призван-
ных на средства налогоплательщиков обслуживать граждан.
Конкретно это означает обязательность проведения госу-
дарственной экологической экспертизы мест захоронения
отходов, недопущение их финансирования без гласного об-
суждения и положительного заключения экспер-
тов, государственный, дисциплинарный спрос с чиновников
за отступления от требований законодательства и от сво-
их обязанностей, осуществление непрерывного повседнев-
ного вышестоящего (производственного) и иного контроля
за ходом обеспечения земельных прав граждан и их групп.
Кроме того, это должно означать широкий выпуск текстов
законов и их комментирование (чему и посвящено настоя-
щее пособие), обучение должностных лиц соблюдению норм
права, награждение отличившихся (но это уже другая те-
ма, хотя знать подходы к ней гражданам тоже полезно).
Таким образом, на примере борьбы со свалками видны нап-
равления совершенствования нашей правовой системы и
проведения правовой реформы. Можно к сказанному доба-
вить также необходимость активизации судов, арбитражных
судов, третейских судов путем дачи им руководящих ука-
заний со стороны вышестоящих, полномочных на это судеб-
ных инстанций, систематического обобщения судебной
практики, специализации судей. За этими проблемами сто-
ят размежевание законодательной, исполнительной и су-
дебной властей, формирование гражданского общества с
развитыми структурами общественных объединений, преодо-
лением отчуждения и испуга перед монстром-государством,
наращиванием своей собственности, ростом самосознания и
уважения к собственным правам. Так будут решаться воп-
росы не только предупреждения загрязнения земель, но и
другие, более общие проблемы.
4. Рекультивация земель и восстановление ландшафтов
Деятельность человека вле-
чет за собой целый ряд неблагоприятных для людей пос-
ледствий: утрату свойств участков земли, уничтожение
плодородного слоя почвы, захламление или изуродование
земель, ухудшение или даже уничтожение естественного
ландшафта (появление целых гор использованной породы
или, наоборот уничтожение возвышенностей и оставление
уродующих землю карьеров разрезов), уничтожение лесов.
' Правовое регулирование пользования недрами осущест-
вляется различными актами: Законом о недрах. Положением
о порядке лицензирования пользования недрами, норматив-
ными актами субъектов Российской Федерации. Нормы, ре-
гулирующие разработку общераспространенных полезных ис-
копаемых, содержатся в федеральном Законе о недрах и в
аналогичных законах республик Российской Федерации.
Мордовская Республика регулирует эти отношения в от-
дельном акте: Положении о порядке предоставления недр
для разработки месторождений общераспространенных по-
лезных ископаемых Мордовской ССР от 9 апреля 1993 г.
Юридическая процедура получения разрешения на разработ-
ку общераспространенных полезных ископаемых проще, чем
получение разрешения на разработку других видов полез-
ных ископаемых. Отрицательные последствия разработки
месторождений полезных ископаемых присутствуют прак-
тически всегда. Причем неблагоприятные последствия при
добыче общераспространенных полезных ископаемых в силу
того, что они проводятся в густонаселенных районах,
часто более значимые и заметны для людей (отсюда и
ущерб может быть значительней). Рекультивация лишь час-
тично решает проблему восстановления ландшафта, так как
предполагает в основном лишь восстановление раститель-
ности. Сама по себе рекультивация не решает всех проб-
лем восстановления ранее существовавшего ландшафта, да
и, видимо, нередко полного, всестороннего восстановле-
ния свойств участков земли. Например, срыта возвышен-
ность или появился довольно глубокий карьер, проведена
рекультивация, которая не восстановила возвышенность,
не ликвидировала глубокий карьер или разрез. Другая
проблема - путем рекультивации произошло ли полное,
всестороннее восстановление свойств участков земли?
Можно привести следующий пример: возле Жигулевского за-
поведника и национального парка "Самарская Лука" разра-
батывается уже пять лет крупный карьер. Как пишет А.
Петров: "Жигулевское карьероуправ-ление вняло наконец
требованиям "зеленых" и обязалось провести рекультива-
цию Могутовой горы. Хорошо бы, но для "рекультивации"
сроют треть горы"1. Конечно, имеется проблема так назы-
ваемого неизбежного зла или неизбежного ущерба, т.е.
деятельность людей, их жизнеобеспечение требуют разра-
ботки земли. Но как далеко можно зайти, какой ущерб
можно считать неизбежным и "приемлемым"? На этот вопрос
должны ответить ученые-экологи, экономисты, геологи и
т.п. Основными видами нарушений участков земли являют-
ся: 1. Деформация земной поверхности вследствие приме-
нения определенных систем подземной разработки место-
рождений полезных ископаемых без закладки выработанного
пространства (обрушения, оседания). 2. Выемки, образую-
щиеся в результате отработки месторождений полезных ис-
копаемых открытым способом (карьеры, разрезы). 3. Отва-
лы горных пород (терриконы, плоские отвалы). 4. Наруше-
ния поверхности речных долин в виде бугров при отработ-
ке россыпей драгами, промывочными приборами. 5. Шлако-
накопители, хвостохранилища обогатительных фабрик. 6.
Линейные нарушения поверхности при прокладке нефте- и
газопроводов и т.д.. 7. Скопления шлака и других отхо-
дов металлургического и химического производств. 8. Зо-
лотоотвалы ТЭЦ, ГРЭС, котельных2. Все эти нарушения
разрушают и естественный ландшафт. Лишь рекультивация
земель в той или иной степени помогает восстановить ут-
раченные свойства земли и естественный ландшафт.
____________________________________________________________
1 Петров А.
Заложники заповедных гор //Труд. 1995. 2 нояб. 2
Потемкин Л.А. Охрана недр и окружающей природы. М.,
1977. С. 173
____________________________________________________________
Поскольку весьма многочисленны мелкие разработки обще-
распространенных полезных ископаемых, то большое значе-
ние имеет рекультивация земель, нарушенных при добыче
общераспространенных полезных ископаемых. Л.А. Потемкин
отмечает: "Брошенные карьеры и зарастающие бурьяном от-
валы в местах добычи кирпичных глин, песка, известняка,
гравия еще нередко продолжают оставаться не только бес-
полезными, но и являются очагами загрязнения вод и
почв. Эти шрамы на ландшафтах кое-где портят вид и на-
шего живописного Подмосковья"1. Мы рассмотрим весь
комплекс действующих норм и действующего порядка по
восстановлению (рекультивации) земель и сохранению
ландшафтов с оценкой (пусть приблизительной) эффектив-
ности каждой нормы и самого порядка, с оценкой сильных
и слабых сторон этих норм и порядка. Практически надо
проводить две экспертизы: 1) экологическую; 2) эстети-
ческую. Но кто же может в наше время дать такую экс-
пертную оценку - быть таким экспертом? Представляется,
что в состав экспертов, проводящих эстетическую экспер-
тизу, могли бы входить (на уровне района): председатель
районного комитета по охране окружающей среды, районный
архитектор, представитель районных сельхозорганизаций,
представитель народного образования и представитель
здравоохранения, представитель местной печати. Можно
назвать такого рода экспертизу эколого-эстетической.
Возможна ситуация, когда экологическая экспертиза воз-
можных ожидаемых последствий выделения участков земли
благоприятная, положительная для обратившихся с прось-
бой выделения земельного участка, но в ней не приняты
во внимание изменения в ландшафте, неблагоприятные для
людей, уже живущих в данной местности или могущих посе-
литься в данной местности в будущем. Эти изменения, как
мы ранее указывали, могут выражаться и в материальных
потерях населения. Да, тут возникает много трудных воп-
росов: кто может проводить такую экспертизу, которая
определит возможные изменения в красоте и в естествен-
ности ландшафта? Указанные в Законе о недрах, в норма-
тивных актах субъектов Российской Федерации о порядке
пользования общераспространенными полезными ископаемыми
об обязанности всех пользователей восстанавливать
свойства участков земли (рекультивировать) важны, как и
обязанность сохранить, восстановить ландшафт. Однако
такая обязанность возникает, как известно, и из приро-
доохранного законодательства, а значит, возможно и воз-
мещение ущерба, т.е. материальные затраты для пользова-
теля. Пользователю, получающему лицензию, лучше сразу
узнать, что материальные затраты на рекультивацию зе-
мель и сохранение или восстановление ландшафта вполне
возможны, и ему надо оценить, способен ли он их нести.
____________________________________________________________
1 Потемкин Л.А. Указ. соч. С. 189.
____________________________________________________________
Представляется удов-
летворительной или даже удачной формулировка, использу-
емая в Законе об охране окружающей природной среды 1991
г.: "... затраты на восстановление нарушенного состоя-
ния природной среды". Единственное здесь сомнение -
всегда ли возможно "восстановление нарушенного состоя-
ния природной среды"? Можно ли ставить задачу, часто