Правительством Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления. Указанные органы обя-
заны информировать население об имеющихся свободных и о
готовящихся к освоению земельных участках и ежегодно
публиковать в средствах массовой информации отчеты об
использовании земель. Граждане и юридические лица, за-
интересованные в предоставлении земельных участков из
государственных и муниципальных земель, подают заявле-
ния в органы исполнительной власти или органы местного
самоуправления, обладающие правом предоставления соот-
ветствующих земельных участков. В заявлении должны быть
указаны цель использования земельного участка, его мес-
тоположение и предполагаемые размеры, желаемое право
владения, наличие (отсутствие) для выбора оптимального
варианта отвода другого земельного участка. Подготовку
материалов по изъятию и предоставлению земельных участ-
ков осуществляют соответствующие комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству и органы архитектуры и гра-
достроительства. Если в заявлении испрашивается конк-
ретный земельный участок, соответствующий уполномочен-
ный орган исполнительной власти или орган местного са-
моуправления определяет необходимые согласования буду-
щего предоставления участка с заинтересованными органа-
ми (санэпиднадзора, госоргтехнадзора, пожарной инспек-
ции и др.). Он же выясняет права и преимущества других
лиц и владельцев соседних земельных участков, возмож-
ность его использования по заявленному целевому назна-
чению в соответствии с территориальным планированием
использования земель и зонированием земель. При положи-
тельном решении вопроса вырабатываются конкретные усло-
вия передачи (продажи) земельного участка. Например,
определяются обязательства по благоустройству террито-
рии, сервитуты и т.д. Если заявитель испрашивает зе-
мельный участок без конкретного указания его местополо-
жения, предлагаются возможные варианты, чтобы можно был
выбрать наилучший из них. Делопроизводство по заявлению
ведется до тех пор, пока не будет подобран удовлетворя-
ющий требованиям земельный участок или комиссия по вы-
бору земельного участка не придет к заключению о невоз-
можности предоставления в данной местности земельного
участка для заявленной цели. Заявитель согласовывает с
заинтересованными организациями необходимые условия от-
вода земельного участка своими силами и за свой счет.
Отказ в предоставлении земельного участка оформляется
постановлением соответствующего органа исполнительной
власти или решением органа местного самоуправления и
должен быть мотивирован. Копия постановления или реше-
ния об отказе вручается заявителю в семидневный срок
после вынесения постановления или решения. Предоставле-
ние земельных участков в собственность юридическим ли-
цам осуществляется за плату. Предоставление земельных
участков в собственность гражданам осуществляется за
плату или бесплатно. Так, предоставление земельных
участков в собственность гражданам может осуществляться
бесплатно для: индивидуального жилищного строительства
и личного подсобного хозяйства постоянным сельским жи-
телям; коллективного садоводства и животноводства; дач-
но-строительных кооперативов - земельные участки, пре-
доставленные до 1 января 1992 г.; иных целей, предус-
мотренных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Повторное бесплатное предоставле-
ние земельных участков гражданам не допускается. Пре-
дельные (максимальные и минимальные) размеры и коли-
чество земельных участков, которые передаются гражданам
из земель, находящихся в государственной или муници-
пальной собственности, для ведения крестьянского (фер-
мерского) хозяйства в расчете на хозяйство (с учетом
числа его членов, специализации и оптимальных разме-
ров), садоводства, огородничества, животноводства, дач-
ного строительства в расчете на семью, устанавливаются
законами субъектов Российской Федерации, а для личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строи-
тельства - нормативными правовыми актами органов мест-
ного самоуправления. Предельные размеры (максимальные и
минимальные) земельных участков, предоставляемых граж-
данам в собственность бесплатно, устанавливаются зако-
нами субъектов Российской Федерации.
Предельные размеры обособленных водных объектов (замк-
нутых водоемов искусственного происхождения и водоемов,
не имеющих гидравлической связи с поверхностными водое-
мами), которые могут находиться в частной собственнос-
ти, устанавливаются законами субъектов Российской Феде-
рации. Для иных не запрещенных законом целей предельные
размеры земельных участков устанавливаются по утверж-
денным нормам отвода земель для этих видов деятельности
или в соответствии с градостроительной и проектной до-
кументацией. Размеры земельных участков зависят от мно-
гих объективных причин: наличия земель в данном районе,
сложившихся традиций землепользования граждан в городе
и на селе, целевого использования предоставляемых зе-
мельных участков конкретными категориями граждан и т.д.
По общему правилу установленные предельные размеры зе-
мельных участков, предоставляемых гражданам, не должны
превышаться. В некоторых случаях, прямо указанных в за-
коне, допускаются исключения из этого общего правила.
Так, согласно п. 5 Указа Президента Российской Федера-
ции "О реализации конституционных прав граждан на зем-
лю" от 7 марта 1996 г.1 площадь земель сельскохозяйс-
твенного назначения, арендуемых для производства сель-
скохозяйственной продукции, не ограничивается. Следова-
тельно, гражданин может арендовать столько сельскохо-
зяйственных угодий, сколько может обработать. Безуслов-
но, он не может сдавать эти земли в субаренду другим
лицам, так как подобные сделки с землей запрещены зако-
ном. Или другой пример. Пунктом 3 Указа Президента Рос-
сийской Федерации "О праве собственности граждан и юри-
дических лиц на земельные участки под объектами недви-
жимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г.2
размер и границы предоставляемого земельного участка,
на котором расположен объект недвижимости, определяются
(устанавливаются) как в соответствии с назначением дан-
ного объекта, так и в соответствии с проектно-техничес-
кой документацией. Если фактическая площадь предостав-
ляемого в собственность земельного участка превышает
установленный размер, то собственник объекта недвижи-
мости уплачивает дополнительный земельный налог за
часть площади сверх установленного размера. В Московс-
кой области нормы земельных участков граждан определены
решением Мособлсовета "О предельных размерах земельных
участков, предоставляемых гражданам на территории Мос-
ковской области" от 16 декабря 1992 г. ь 4/28.3 Этим
решением установлены следующие предельные размеры зе-
мельных участков. В собственность или пожизненное нас-
ледуемое владение (по желанию гражданина) предоставля-
ются:
__________________________________________________________
1. РГ. 1996.12 марта. 2 РГ. 1996. 16 февр. 3 Вест-
ник Мособлсовета. 1992. ь 5. С. 2
__________________________________________________________
- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства -
до 40 га; - для ведения садоводства - до 0,12 га; - для
ведения животноводства - до 0,20 га. Земельные участки
под дачами граждане вправе иметь в размере до 0,12 га.
Если эти участки превышают названную площадь, то часть,
превышающая предельный размер, не подлежит изъятию; она
закрепляется за данным гражданином в пользование. Ука-
зом Президента Российской Федерации "О реализации конс-
титуционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г.
запрещено обязывать граждан выкупать указанные участки
или брать их в аренду. Поручено Правительству Российс-
кой Федерации представить в Государственную Думу проект
федерального закона о бесплатном закреплении этих зе-
мельных участков в собственность граждан. Положение
Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996
г. о запрещении навязывать гражданам выкупать или брать
в аренду имеющиеся у них участки сверх предельной нормы
распространяется и на граждан, ведущих крестьянское
(фермерское) хозяйство, садоводство, животноводство,
если они пользуются земельными участками, полученными
до 1 января 1991 г. (т.е. до принятия Закона "О земель-
ной реформе" от 27 декабря 1990 г.). В Московской об-
ласти согласно названному решению Мособлсовета предель-
ные размеры земельных участков для личного подсобного
хозяйства и индивидуального жилищного строительства ус-
танавливаются на местах - решениями сельских, поселко-
вых, городских администраций. Они могут быть разными и
зависеть от возможностей органов местного самоуправле-
ния. Решением Мособлсовета установлены также минималь-
ные размеры земельных участков. Для ведения крестьянс-
кого (фермерского) хозяйства - 2 га; в отдельных случа-
ях районные и городские администрации имеют право пре-
доставлять земельные участки для фермеров менее 2 га с
учетом специализации хозяйства. При разделе земельных
участков в садоводческом товариществе между наследника-
ми установлен их минимальный размер - 0,02 га. По при-
нятому Воронежской областной Думой Закону "О регулиро-
вании земельных отношений в Воронежской области" от 25
мая 1995 г. предельные (максимальные и минимальные)