ля 1996 г. принято постановление главы администрации
области "О мероприятиях по исполнению Указа Президента
Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О реализации
конституционных прав граждан на землю". В нем намечены
конкретные действия органов исполнительной власти по
исполнению отдельных норм Указа - например, завершить
выдачу свидетельств на право собственности на земельные
доли - и установлен график проверок исполнения. В бли-
жайшее время администрацией Самарской области будет ут-
вержден Временный порядок купли-продажи гражданам зе-
мельных долей и условия выкупа их у собственников орга-
нами местного самоуправления. Необходимо иметь в виду,
однако, что Положением о реорга-низации колхозов, сов-
хозов и приватизации государственных сельскохозяйствен-
ных предприятий установлены изъятия из общего порядка
приватизации земли в отношении специализированных хо-
зяйств. Обязательным условием реорганизации этих хо-
зяйств является сохранение выполнения ими особых произ-
водственных функций по основной специализации. Поэтому
выделение части имущества и земли, обеспечивающих вы-
полнение данных функций, в натуре при выходе из состава
хозяйства не допускается в госу-дарственных племенных и
конных заводах, государственных конюшнях, ипподромах,
селекционно-гибридных центрах, государственных семенных
инспекциях и лабораториях по сортоиспытанию сельскохо-
зяйственных культур, сортоиспытательных станциях и
участках, предприятиях по воспроизводству ценных видов
рыб. Реорганиза-
ция же учебно-опытных, учебно-производственных, опыт-
но-производственных и других хозяйств высших и средних
сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследо-
вательских институтов, совхозов, техникумов, совхо-
зов-колледжей, опытных хозяйств ма-шиноиспытательных
станций, опытно-селекционных станций, ботанических са-
дов - при обязательном объединении имущественных и зе-
мельных долей (паев) в размере, обеспечивающем учебный
или исследовательский процесс. Причем на земельные доли
не распределяются опытные поля (участки) научно-иссле-
довательских учреждений и учебных заведений. Специали-
зированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие
совхозы с мелиоративными системами, семеноводческие,
рисоводческие, плодоводческие, виноградские, чаеводчес-
кие, хмелеводческие, по выращиванию лекарственных трав,
эфиромаслич-ных культур, зверосовхозы реорганизуются с
сохранением целостности специализированных участков
производства, технологических линий или технологически
неделимых объектов, необходимых для сохранения сложив-
шейся специализации производства. В реорганизуемых жи-
вотноводческих комплексах, птицефабриках и парнико-
во-тепличных комбинатах в случае, если земельные площа-
ди хозяйства достаточны лишь для обеспечения кормами
животноводства, работник не вправе получить земельную
долю в натуре при выходе из хозяйства. Без выделения
земельной доли в натуре реорганизуются также сельскохо-
зяйственные предприятия, расположенные в городской чер-
те. Указанные нормы закреплены в п. 20-23 и 26 упомяну-
того Положения. В связи с этим в тексте Указа Президен-
та Российской Федерации "О регулировании земельных от-
ношений и развитии аграрной реформы в России" записано:
"Права по выделению земельных долей (паев) в натуре не
распространяются на работников сельскохозяйственных
предприятий, реорганизация которых производится в соот-
ветствии с пунктами 20-23 и 26 Положения о реорганиза-
ции". Так, гр-н Р. был членом колхоза "Заветы Ильича"
(Московская область), впоследствии преобразованного в
Ассоциацию крестьянских хозяйств, а затем в сельскохо-
зяйственный кооператив - агрофир-му "Русь". Р. вышел из
колхоза, написав заявление о выделении приходящегося на
его долю земельного участка для ведения крестьянского
хозяйства, но ответа не получил. Тогда он обратился в
суд, и решением Домодедовского городского народного су-
да Московской области его иск был удовлетворен. Однако
заместитель Председателя Верховного Суда Российской Фе-
дерации принес протест на данное решение, который был
удовлетворен президиумом Московского областного суда1.
Выяснилось, что колхоз "Заветы Ильича" был спе-циализи-
рованным хозяйством, имел основное производственное на
__________________________________________________________
1БВС. 1994. ь 1. С. 13-14.
__________________________________________________________
правление - выращивание телок. Войдя в агрофирму
"Русь", сохранил свою специализацию. Агрофирма же - жи-
вотноводческий комплекс, имеет большое стадо крупного
рогатого скота и испытывает острый дефицит в земельных
площадях для обеспечения скота грубыми и сочными корма-
ми, поэтому в силу Постановления от 4 сентября 1992 г.
и утвержденного им Положения работник, выходящий из та-
кого хозяйства, не вправе получить земельную долю в на-
туре. В этих случаях земельный участок для ведения фер-
мерского хозяйства может быть выделен администрацией
района за счет земель, находящихся в ее распоряжении
для этих целей. В таких случаях собственнику земельной
доли следует использовать эту долю другими способами, о
которых идет речь в данной главе. Собственность на зе-
мельную долю не имела бы смысла, если бы собственники
не имели права распорядиться своими долями. Однако за-
кон не может не ограничивать направления использования
земельных долей, поскольку государство в виде этих до-
лей предоставило крестьянам бесплатно лучшие, т. е.
пригодные для производства сельхозпродукции, земли и не
может допустить их разбазаривания, массовой распродажи
для несельскохозяйственных целей. Поэтому в законода-
тельстве существует исчерпывающий перечень прав собс-
твенников по распоряжению земельными долями. Лица, ко-
торым принадлежат земельные доли, должны знать, что
объем этих прав не оставался неизменным со времени на-
чала земельной и аграрной реформ, он изменялся и расши-
рялся. В Указе Президента Российской Федерации "О неот-
ложных мерах по осуществлению земельной реформы в
РСФСР" 1991 г.1 речь идет только о праве работников
сельскохозяйственных предприятий продать земельную долю
другим работникам хозяйства или самому хозяйству; граж-
дане, выходящие из колхозов и совхозов, могли обменять
земельную долю или сдать ее в аренду, а получить учас-
ток в натуре можно было лишь в случае создания кресть-
янского хозяйства. Положение о реорганизации колхозов,
совхозов... допускает также для любого владельца зе-
мельной доли возможность сдать ее в аренду другим вла-
дельцам долей, передать по наследству и внести в ка-
честве взноса в создаваемое товарищество, АО или коопе-
ратив. Указ Президента Российской Федерации от 27 ок-
тября 1993 г. добавляет сюда залог земельной доли, сда-
чу в аренду (любым гражданам и юридическим лицам), а
также продажу - но только для целей производства сель-
скохозяйственной продукции (т. е. организациям, ведущим
сельскохозяйственное производство, фермерским хозяйс-
твам, гражданам, работающим в сельскохозяйственных
предприятиях и организациях либо проживающим на селе м
ведущим личное подсобное хозяйство). В настоящее время
в отношении перечня прав по распоряжению земельными до-
лями действует последний по времени норма
__________________________________________________________
1 ВВС РСФСР.1992. ь 1. Ст. 53.
__________________________________________________________
тивный акт, посвященный этому вопросу, - Указ Президен-
та Российской Федерации "О реализации конституционных
прав граждан на землю". Более детально отдельные момен-
ты распоряжения долями урегулированы в одобренных упо-
минавшимся выше постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 1995 г. рекомендациях о порядке
распоряжения земельными долями и имущественными паями.
Большинство прав по распоряжению земельными долями не
требуют выдела их в натуре в качестве конкретного, ог-
раниченного на местности земельного участка. Когда та-
кой участок в счет земельной доли выделен и предостав-
лен, на него оформляются соответствующие документы о
праве собственности на земельный участок (а не долю) и
речь идет уже о распоряжении участком, а не земельной
долей. Передача же земельной доли на тех или иных осно-
ваниях от одного лица другому лицу (физическому или
юридическому) фактически выглядит как передача докумен-
тов о праве собственности на данную земельную долю. Вы-
деление земельной доли в натуре, т. е. предоставление
земельного участка в размерах, указанных в документах
на земельную долю, может быть осуществлено только в
особых, установленных законом случаях, о которых пойдет
речь ниже. Без выдела же в натуре собственник земельной
доли может распорядиться ею - без согласия на то других
участников долевой собственности - следующим образом: -
обменять на имущественный пай или на земельную долю в
другом хозяйстве; - продать; - передать по наследству;
- передать на условиях договора ренты и пожизненного
содержания; - внести в уставный капитал или паевой фонд
сельскохозяйственной организации. В каждой сельскохо-
зяйственной организации в ходе реорганизации произво-
дится раздел земли на доли, а имущества - на паи, поэ-
тому все работающие в хозяйстве и пенсионеры становятся
обладателями как земельной доли, так и имущественного
пая. Они могут обменяться между собой: например, группа
граждан-участников сельскохозяйственной организации хо-
чет, объединив свои имущественные паи и обменяв допол-