Постановлением Совета Министров - Правительства Рос-
сийской Федерации от 5 февраля 1993 г. утверждена Госу-
дарственная программа мониторинга земель Российской Фе-
дерации1. Эта программа разработана в соответствии с
вышеназванным постановлением Правительства Российской
Федерации "О мониторинге земель" от 15 июля 1992 г. и
предусматривает поэтапное введение на территории Рос-
сийской Федерации мониторинга земель, представляющего
собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда
для своевременного выявления изменений, их оценки, пре-
дупреждения и устранения последствий негативных процес-
сов.
_________________________________________________________
1 САПП. 1993. ь 6. Ст. 491.
_________________________________________________________
В ближайшие годы зада-
чами мониторинга, как это определено Программой, явля-
ются: - формирование нормативно-правовой и научно-мето-
дической базы мониторинга земель; - ландшафтно-экологи-
ческое районирование территории Российской Федерации с
введением ареалов основных негативных процессов по ви-
дам и степени их воздействия на состояние земель; -
формирование информационной базы мониторинга земель; -
совершенствование существующих и внедрение новых мето-
дов, технических средств и технологий мониторинга зе-
мель; - формирование организационных структур монито-
ринга земель. В результате выполнения Государственной
программы мониторинга земель Российской Федерации будет
создана информационная база данных о состоянии земель-
ного фонда. Это позволит обоснованно судить о степени
суммарного воздействия негативных процессов и явлений,
вскрывать закономерности в развитии и своевременно про-
водить диагностику и оценку этих процессов и явлений,
разрабатывать меры по предупреждению и устранению пос-
ледствий негативных влияний техногенного и природного
характера, на более высоком качественном уровне осу-
ществлять контроль за состоянием земель, их использова-
нием и охраной. Начиная с 1996 года в Российской Феде-
рации создается многоуровневая информационная база мо-
ниторинга земель, налаживается постоянно действующая
система прогноза, предупреждения и устранения последс-
твий негативных процессов, влияющих на качество и ис-
пользование земель.
4. Контроль за использованием и
охраной земель (государственный, общественный, произ-
водственный) и его стадии
Основная задача контроля за
использованием и охраной земель состоит в обеспечении
исполнения земельного законодательства, соблюдении ус-
тановленных требований (норм, правил, нормативов), вы-
полнении мероприятий по охране земель Органами госу-
дарственной власти, местного самоуправления, юридичес-
кими лицами, их должностными лицами, а также граждана-
ми. Государственный контроль за соблюдением земельного
законодательства, использованием и охраной земель осу-
ществляют федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации, специально уполномоченные органы государствен-
ной власти по контролю за использованием и охраной зе-
мель, а также органы местного самоуправления. Общест-
венный контроль за использованием и охраной земель осу-
ществляется общественными объединениями и общественными
инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными
органами государственной власти по контролю за исполь-
зованием и
охраной земель из числа лиц, знающих земельное законо-
дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-
жающей природной среды. На предприятиях, в учреждениях
и организациях проводится производственный контроль за
использованием и охраной земель. Государственный конт-
роль. В условиях рыночной экономики государственный
контроль за рациональным использованием земель приобре-
тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство
о земельной реформе предоставляет собственникам, зем-
левладельцам, землепользователям, арендаторам широкие
права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то
же время такая деятельность не должна, как указано в
ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб
окружающей природной среде и нарушать права и законные
интересы иных лиц, а также государства. Должны также
исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а
также указами Президента Российской Федерации, изданны-
ми в целях рационального использования и охраны земель.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной
реформы в России" от 27 октября 1993 г. и "Об усилении
государственного контроля за использованием и охраной
земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря
1993 г. Правительство Российской Федерации постановле-
нием от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о поряд-
ке осуществления государственного контроля за использо-
ванием и охраной земель в Российской Федерации1. Это
Положение является основным нормативным актом, подробно
решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему
органов государственного контроля, Положение называет
органы представительной и исполнительной властей, с од-
ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол-
нять функции государственного контроля, - с другой. К
первым относятся палаты Федерального Собрания Российс-
кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),
Правительство Российской Федерации, органы представи-
тельной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местной администрации. Это государс-
твенные и местные органы общей компетенции. Они, решая
общие вопросы земельной реформы Российской Федерации,
республик в составе Российской Федерации, краев, облас-
тей, автономных образований, районов, городов и сел, а
также другие важные проблемы социально-экономического
развития соответствующей территории, выполняют вместе с
тем и функции государственного контроля в области ис-
пользования и охраны земель. В своей контрольной дея-
тельности государственные органы общей компетенции опи-
раются на систему органов, специально уполномоченных
заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.
Положение не определяет компетенцию органов общего ру-
ководства и управ
_________________________________________________________
1. Земельно-аграрная реформа в России.
Законодательство. М., 1994. С. 5, 13.
_________________________________________________________
ления и не может
этого определять, так как их деятельность регулируется
соответствующими законами об этих государственных орга-
нах. Данное Положение устанавливает лишь порядок дея-
тельности в этой области специально уполномоченных ор-
ганов государственного земельного контроля. Согласно п.
3 Положения специально уполномоченными государственными
органами, осуществляющими земельный контроль, являются:
Государственный комитет по земельным ресурсам и земле-
устройству и его органы на местах (бывший Роскомзем);
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и
его органы на местах (бывший Минприроды РФ); органы са-
нитарно-эпидемиологического надзора Минздрава Российс-
кой Федерации; Министерство строительства Российской
Федерации и его органы на местах (бывший Государствен-
ный комитет Российской Федерации по вопросам архитекту-
ры и строительства). Названные органы осуществляют свои
функции во взаимодействии с органами представительной и
исполнительной властей как в центре, так и непосредс-
твенно на местах. Кроме того, они согласовывают свою
работу между собой; при этом головной организацией по
общим вопросам земельного контроля является Госкомзем.
Председатель Государственного комитета РФ по земельным
ресурсам и землеустройству является главным государс-
твенным инспектором по использованию и охране земель
Российской Федерации, а заместители председателя и на-
чальник Управления госконтроля - заместителями главного
государственного инспектора по использованию и охране
земель Российской Федерации. В свою очередь, председа-
тели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству
субъектов Российской Федерации, городов и районов явля-
ются государственными инспекторами по использованию и
охране земель соответствующих территорий, а заместители
председателей и начальники подразделений государствен-
ного контроля за использованием и охраной земель этих
комитетов - заместителями соответствующих государствен-
ных инспекторов по использованию и охране земель. Пред-
седатели комитетов по земельным ресурсам и землеуст-
ройству субъектов Российской Федерации назначаются на
должность и освобождаются от должности председателем
Госкомзема по согласованию с органами исполнительной
власти этих субъектов Российской Федерации. Другие
должностные лица и специалисты Госкомзема, комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российс-
кой Федерации, городов и районов, на которых возложено
осуществление земельного контроля, являются инспектора-
ми по использованию и охране земель соответствующих
территорий. Они назначаются на должность председателями
соответствующих комитетов.
Главному государственному инспектору по использованию и
охране земель Российской Федерации, государственным
инспекторам и инспекторам по использованию и охране зе-
мель выдаются органами исполнительной власти удостове-
рения установленного образца. Государственный комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст-