Из 44 проведенных внеплановых проверок 18 – выездных проверок ранее выданных предписаний, 7 – документарных проверок ранее выданных предписаний, 5 – документарных проверок сведений, предоставленных органами ФНС по фактам безлицензионного пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, 13 – материалы рассмотрения административных дел, направленных органами прокуратуры по фактам безлицензионной добычи пресных подземных вод (11) и общераспространенных полезных ископаемых (2) и 1 – документарная проверка уведомления Роснедр об устранении нарушения. Согласования о проведении выездных внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о недрах в органы прокуратуры в отчетном периоде не направлялись.
Сравнительный анализ выявленных и устраненных нарушений показывает, что количество выявленных нарушений увеличилось на 38% по сравнению с 2009 годом и составило 2,4 нарушения на одну проверку против 1,3 нарушений на одну проверку за 2009 г. Количество устраненных нарушений за 2010г. составило 1,8 нарушения на одну проверку против 1,1 нарушения на одну проверку за 2009г.
В течение 2010г. в рамках геологического контроля было проверено всего 104 хозяйствующих субъектов. При этом при проверке 89-ти хозяйствующих субъектов были выявлены нарушения. Таким образом, доля хозяйствующих субъектов нарушителей от общего числа проверенных в отчетном периоде составила 86% и увеличилась по сравнению с 2009г. на 3%.
В течение 2010г. в территориальный орган Роснедр Управлением было направлено 30 материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами. В течение отчетного периода по материалам, направленным Управлением в 2009 г. и в истекшем периоде 2010 г., Роснедрами было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по 46 лицензиям, в связи с банкротством предприятий недропользователей.
За отчетный период в ФС было направлено пять материалов о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, из них: по одному – принято решение о приостановке права пользования недрами до устранения нарушений; по трем – право пользования недрами досрочно прекращено и один – находится на рассмотрении.
В течение отчетного периода, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом МПР России 03.12.2007 г. № 319, в органы внутренних дел было направлено 5 материалов по фактам безлицензионного пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод. По одному материалу возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 171 УК РФ, которое передано в суд на рассмотрение.
Также на основании данных организованной Управлением в 2009 г. инвентаризации органами местного самоуправления артезианских скважин на территории Брянской области, в органы прокуратуры было направлено 5 материалов для рассмотрения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин.
В течение 2010 г., судами было вынесено 4 решения об обязании органов местного самоуправления принять меры по постановке бесхозяйных артезианских скважин на государственный учет, одно исковое заявление органа прокуратуры в настоящее время находится на рассмотрении в суде.
За 2010 год государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Брянской области по геологическому контролю было выдано 308 предписаний. За отчетный период выполнено 235 предписаний, в том числе 6 предписаний, ранее выданные в 2009 г. Сравнительный анализ результатов за 2010 г. по отношению к 2009 г. показывает, что в течение отчетного периода выдано в 2,5 больше предписаний. А также в 2,6 раза, по отношению к 2009 г., увеличилось количество выполненных предписаний.
Также в течение 2010г., в рамках проводимых плановых проверок было выдано 2 представления по устранению причин и условий, способствующих совершению административных нарушений. Представления рассмотрены в установленном порядке. В отчетном периоде выдано два предупреждения в соответствии с п.2 ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Анализ динамики по предъявленным и взысканным штрафам в сфере геологического контроля по сравнению с 2009 г. показывает, что за 2010 г. количество предъявленных штрафов выросло в 2,7 раза, количество взысканных штрафов увеличилось в 2,3 раза. В течение 2010 г. в сфере геологического контроля было наложено штрафов на сумму всего 2030,5 тыс. руб., из них 1687,5 тыс. руб. наложено в рамках проведения плановых и внеплановых проверок, 96,0 тыс. руб. – по результатам рассмотрения административных дел, поступивших по подведомственности из органов прокуратуры и МВД; 247,0 тыс. руб. наложено судами мировой юстиции по материалам дел, возбужденных Управлением по ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 и по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В течение отчетного периода взыскано штрафов в сумме всего 1361,5 тыс. руб., из них 181,0 тыс. руб. – взысканных по штрафам, наложенным в 2009г., 891,5тыс. руб. – взысканных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, 51,0 тыс. руб. – взысканных по результатам рассмотрения материалов органов прокуратуры и МВД, 238 тыс. руб. – взысканных по результатам рассмотрения дел судами мировой юстиции ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.7, КоАП РФ. Срок добровольной оплаты остальных штрафов не наступил.
За 2010 год недропользователями на выполнение предписаний по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на право пользование недрами, выданных инспекторами отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Брянской области, было затрачено средств на сумму 1792,953 тыс. руб.
Анализ количественных характеристик результатов деятельности по показывает, что за 2010 год общее количество проверок по земельному и водному надзору по сравнению с 2009 годом увеличилось на 5,6%. При этом количество плановых проверок уменьшилось на 8,8%, количество внеплановых проверок возросло на 30,0%. Проведено 13 рейдовых проверок акваторий водных объектов, их водоохранных зон, ООПТ федерального значения и охотничьих угодий. По сравнению с 2009 годом количество выявленных нарушений уменьшилось на 23,1%. Количество устранённых нарушений по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 33,3%. Количество выданных предписаний увеличилось на 15,4%, количество выполненных увеличилось на 80%. Количество лиц, привлечённых к административной ответственности, по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 33,9%, сумма предъявленных штрафов увеличилась на 39%, взысканных – увеличилась на 37,7%.
Взысканные штрафы уплачены в добровольном порядке. В 2010 г. по подведомственности для принятия мер к нарушителям направлены материалы по 4-м проверкам (2 – плановые, 2 – рейдовые). За 2010 г. по сравнению с 2009 г. значительно выросла устраняемость выявленных нарушений по земельному контролю, выявленные нарушения лесного законодательства на землях ООПТ в отчётном периоде устранены полностью, немного снизилась устраняемость выявленных нарушений по водному контролю. Нарушения по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъекта РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений, выявленные в 2009 г., были устранены в установленные сроки во II квартале 2010 г., сроки устранения нарушений, выявленных в 2010 г., истекают во II квартале 2011 г.
Количество хозяйствующих субъектов, допустивших в отчётном периоде текущего года нарушение водоохранного законодательства, увеличилось по сравнению с 2009 годом на 28%. В то же время, число землепользователей-нарушителей уменьшилось на 36,7%.
В связи с отказом органа государственной власти субъекта РФ в выдаче разрешительных документов на право пользования водными объектами по причине неудовлетворительной работы очистных сооружений, увеличилось количество предприятий-водопользователей, самовольно пользующихся водными объектами для сброса сточных вод. В основном, нарушения водоохранного законодательства связаны с отсутствием очистных сооружений.
Нарушения земельного законодательства, в основном, связаны с невыполнением землепользователями обязательных мероприятий по предотвращению захламления и загрязнения почв, а также по предотвращению других процессов, ухудшающих качество земель. Наиболее «злостными нарушителями» являются следующие предприятия МУП «Водстройсервис» г. Почеп, МУП «Навлинский районный водоканал», МУП «Водоканал сервис» г. Трубчевск.
Из общего числа проверенных хозяйствующих субъектов (87) выявлено 42 субъектов-нарушителей природоохранного законодательства, из них 4 – злостных (все – «злостные нарушители» водного законодательства). Количество хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения – 45.
Только 4% проверенных в отчётном периоде 2010 г. хозяйствующих субъектов-водопользователей не являются нарушителями водного законодательства, количество таких субъектов уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 28%. При проверках большинства субъектов хозяйственной деятельности (74,5%) в сфере земельного контроля нарушения в отчётном периоде не выявлялись, данный показатель увеличился по сравнению с 2009 годом на 36,7%. При проверках в сфере лесного контроля на землях ООПТ федерального значения 40% хозяйствующих субъектов не допустили ни одного нарушения (в 1 полугодии прошлого года проверок по данному виду контроля не осуществлялось).
За 2010 год государственными инспекторами Управления было выдано природопользователям и органам государственной власти Брянской области 60 предписаний об устранении выявленных нарушений водного, земельного законодательства и лесного законодательства на ООПТ федерального значения, в сфере исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений и охраны объектов животного мира. Направлено 11 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.