Выполнены 38 предписаний, не выполнено в установленный срок в полном объёме 13 предписаний, сроки выполнения по остальным предписаниям не истекли. Все представления рассмотрены в установленные сроки.
За невыполнение ранее выданных предписаний составлено и направлено в мировые суды для принятия мер 13 протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 и 1 протокол по ст.19.4. На 4-х природопользователей-нарушителей судами наложены штрафы по 10,0 тыс. рублей каждому, в отношении 4-х природопользователей дела прекращены судами по малозначительности, в отношении 4-х природопользователей дела прекращены судами из-за отсутствия состава правонарушения, 2 дела находится на рассмотрении в суде. Количество выданных предписаний по сравнению с 2009 г. увеличилось (на 15,4%), выполненных – увеличилось на 90%. Количество выданных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уменьшилось на 31,2% ввиду того, что значительная часть выданных предписаний – повторные.
Материалы одной внеплановой проверки выполнения ранее выданного повторного предписания направлены в прокуратуру Карачевского района. Рассмотрено 1 административное дело, направленное из ОВД Брянского района, в отношении физического лица, прекращено за отсутствием состава правонарушения. В 7 случаях инспектора Управления привлекались органами прокуратуры в качестве специалистов.
В 2010 г. проведено 13 рейдовых проверок соблюдения земельного, водного, лесного законодательства, Закона РФ «Об ООПТ», ФЗ «О животном мире». В ходе проверок выявлено 6 нарушений земельного, водного законодательства, ФЗ «О животном мире». Составлено 4 протокола об административных правонарушениях, 3 из них рассмотрено с вынесением постановлений об административных наказаниях виновных, 1 направлено по подведомственности в Комитет природопользования, охраны окружающей среды и лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области. К ответственности привлечены 2 юридических и 1 физическое лицо. Материалы одной рейдовой проверки направлены в Брянскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. В ходе одной рейдовой проверки выявлено нарушение правил охоты, сообщение о нарушении направлено в Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области. Динамика контрольно-надзорной деятельности представлена в таблице 6.1.
Таблица 6.1 – Динамика контрольно-надзорной деятельности
| Виды контрольно-надзорной деятельности | Предъявлено штрафов, тыс. руб. | Взыскано штрафов, тыс. руб. | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | Динамика, % | 2009 г. | 2010 г. | Динамика, % | |
| Водный контроль | 229,5 | 359,5 | 156,6 | 226,0 | 359,5 | 159,1 |
| Земельный контроль | 63,5 | 45,5 | 71,7 | 62,5 | 35,5 | 56,8 |
| Лесной контроль на землях ООПТ | Не проверялось | 2,4 | - | Не проверялось | 2,4 | - |
Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях выполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора, составил 1907,0 тыс. руб. (собственные средства природопользователей), на выполнение предписаний по рекультивации нарушенных земель 127,6 тыс. руб. Природопользователями затрачены собственные средства на проведение работ по устранению вреда (ущерба), причинённого земельным участкам, в размере 1042,3 тыс. руб.
Сумма предъявленных штрафов увеличилась на 114,4 тыс. рублей, взысканных штрафов – на 108,9 тыс. рублей.
В Брянской области контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира осуществляет Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области. В 2010 году была проведена одна плановая проверка Управления. В ходе проверки было осуществлёно натурное обследование территории государственного природного заказника регионального значения «Карачевский» на предмет соблюдения режима охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, в том числе зубра европейского. Установлено выполнение биотехнических работ по подкормке зверей, выкладке соли и посеву на подкормочных полях овса на территории заказника в необходимых объёмах, осуществление ведения охраны на территории заказника. В ходе проведения данной плановой проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует региональная программа по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст.18 ФЗ «О животном мире»); недостаточно качественно организован учёт охотничьих животных; не приняты необходимые меры по повышению эффективности деятельности пользователей животным миром в части проведения мониторинга заражённости болезнями диких копытных животных (кабанов); в ходе административного производства при составлении протоколов об административных правонарушениях допускаются нарушения ст.28.2 КоАП РФ.
По результатам проверки Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений. Информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Брянской области
Анализ количественных показателей результатов деятельности отдела экологического контроля за 2010 год показывает, что в отчетном периоде общее количество проверок составляет 135%, от количества проверок аналогичного периода 2009 года. Количество выявленных нарушений составляет 106% по сравнению с 2009 г., а количество устраненных нарушений – 175%. Количество выявленных нарушений за 2010 г. составило 1,29 нарушения на одну проверку против 1,64 нарушения на одну проверку за 2009 г. Количество устраненных нарушений за 2010 г. составило 1,06 устраненных нарушений на одну проверку против 0,34 устраненных нарушений на одну проверку за 2009 г.
Анализ показателей по предъявленным и добровольно уплаченным (взысканным) штрафам в сфере экологического контроля по сравнению с 2009 г. показывает, что в 2010 г. количество предъявленных штрафов составляет 127%, количество добровольно уплаченных (взысканных) штрафов составляет 110%. Отношение количества добровольно уплаченных (взысканных) штрафов к предъявленным составило за 2010 г. 74,2 % против 87% аналогичного периода 2009 г. Это объясняется тем, что штрафы на сумму 333 тыс. руб. находятся в судах на обжаловании или сроки добровольной оплаты не наступили.
Общее количество хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Брянской области – 685. В отчётном периоде проверено 128 хозяйствующих субъектов. Количество субъектов, при проверке которых не выявлено ни одного нарушения – 30, что составляет 23,4% от общего количества проверенных хозяйствующих субъектов.
Стабильно выполняют природоохранные мероприятия 63 предприятия (в 2009 г. – 18), среди них: ОАО «Брянскпиво», ОАО «Ирмаш», ОАО «Новозыбковский завод «Индуктор», ООО «Нефтяная компания «Русснефть-Брянск», ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод», ОАО «Стрела», ОАО «Ивотстекло» и др.
За 2010 год государственными инспекторами отдела экологического контроля Управления было выдано 313 предписаний, что составляет 148 % от количества выданных предписаний за 2009 г. Полностью выполнено 241 предписаний (что составляет 77% от общего количества выданных предписаний). За невыполнение ранее выданных предписаний в мировые суды для принятия мер составлено и направлено 18 протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, сроки исполнения остальных предписаний ещё не истекли. Количество предписаний, выданных на одну проверку, составляет 1,94, за прошлый год – 1,26. Количество выполненных предписаний на одну проверку составляет 1,33, за 2009 г. – 0,34.
Суммарный объем средств, израсходованных природопользователями в целях исполнения предписаний государственных инспекторов отдела государственного экологического контроля Управления, составил 491,4 тыс. руб., за 2009 г. – 43,859 тыс. руб.
6.2.3 Государственный контроль, осуществляемый управлением
Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление) государственный контроль в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в 2010 году осуществлялся по трём основным направлениям: контроль за исполнением законодательства Российской Федерации при обороте пестицидов и агрохимикатов; контроль за хранением и утилизацией пришедших в негодность и обезличенных пестицидов и агрохимикатов; выборочный контроль безопасности растительной пищевой продукции в части содержания остаточных количеств пестицидов и нитратов.